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https://hdl.handle.net/10419/330195 Year of Publication:
2025
Citation:
[Journal:] International Social Security Review [ISSN:] 1468-246X [Volume:] 78 [Issue:] 2-3 [Publisher:] Wiley [Place:] Hoboken, NJ [Year:] 2025 [Pages:] 145-171
Publisher:
Wiley, Hoboken, NJ
Abstract:
Public works programmes (PWPs) are pervasively used to tackle poverty and unemployment, and to build infrastructure and skills in low‐ and middle‐income countries. While their impacts on poverty, food security and labour outcomes have been widely documented, there is little research focusing on the role of PWPs in supporting household climate resilience in the global context of a deepening climate crisis. To fill this gap, we propose a conceptual framework that links the different components of PWPs – wages, infrastructure, and skills development – to household capacity to cope with, and adapt to, climate‐related shocks. We use this framework to guide our review of empirical experimental and quasi‐experimental evidence on the multiple short‐term and long‐term effects of PWPs on resilience to weather shocks, such as floods, droughts and cyclones. Such evidence mostly draws from a few programmes in India, Ethiopia and Malawi. Overall, we find that, through the wage component, PWPs can be effective in enhancing household resilience through increasing savings and productive investments. However, these benefits usually only materialize in the case of regular, long‐term programmes, as opposed to ad‐hoc/temporal PWPs. PWPs’ infrastructure component can play a crucial role in supporting households’ long‐term capacity to adapt to shocks, especially in the case of “climate‐smart” infrastructure, with positive externalities beyond direct programme beneficiaries to communities. There is a key evidence gap investigating the effects of PWPs through the infrastructure component on both beneficiaries and other community members, as well as on the role of on‐the‐job training and its capacity to strengthen resilience in combination with the infrastructure component. Evidence from different socioeconomic contexts is also scarce. Another key gap relates to the identification of the main mechanisms through which these relationships operate. Filling these gaps will support policy makers taking decisions about when to implement PWPs (especially in comparison with other social protection interventions), and how to design them to tackle vulnerability to climate change.
Abstract (Translated):
Öffentliche Arbeitsprogramme werden in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen häufig zur Bekämpfung von Armut und Arbeitslosigkeit sowie zum Aufbau von Infrastruktur und Qualifikationen eingesetzt. Während die Wirkungen öffentlicher Arbeitsprogramme auf Armut, Ernährungssicherheit und Beschäftigung gut belegt sind, gibt es bislang nur wenige empirisch fundierte Erkenntnisse über ihren Beitrag zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit von Haushalten im Kontext der sich verschärfenden globalen Klimakrise. Um diese Lücke zu schließen, schlagen wir einen konzeptionellen Rahmen vor, der die verschiedenen Komponenten öffentlicher Arbeitsprogramme – Löhne, Infrastruktur und Qualifikationsentwicklung – mit der Fähigkeit von Haushalten verbindet, auf klimabedingte Schocks zu reagieren und sich daran anzupassen. Dieser Rahmen dient als Grundlage für unsere Analyse experimenteller und quasi‐experimenteller empirischer Studien zu den vielfältigen kurz‐ und langfristigen Wirkungen von öffentlichen Arbeitsprogrammen auf die Widerstandsfähigkeit gegenüber wetterbedingten Extremereignissen wie Überschwemmungen, Dürren und Wirbelstürmen. Die Erkenntnisse dieser Studien stammen hauptsächlich aus einigen wenigen Programmen in Indien, Äthiopien und Malawi. Insgesamt stellen wir fest, dass öffentliche Arbeitsprogramme durch die Lohnkomponente die Widerstandsfähigkeit der Haushalte erhöhen können, indem sie die Ersparnisse und produktiven Investitionen steigern. Allerdings kommen diese Vorteile in der Regel nur bei regelmäßigen, langfristigen Programmen zum Tragen, weniger bei ad‐hoc oder zeitlich befristeten Initiativen. Die Infrastrukturkomponente von öffentlichen Arbeitsprogrammen kann eine entscheidende Rolle dabei spielen, die langfristige Anpassungsfähigkeit von Haushalten an Schocks zu stärken, insbesondere wenn es sich um „klimawandelangepasste“ Infrastruktur handelt, die über die unmittelbaren Programmbegünstigten hinaus auch positive externe Effekte für die Gemeinschaft mit sich bringt. Ein zentrales Erkenntnisdefizit besteht hinsichtlich der Wirkungen der Infrastrukturkomponente von öffentlichen Arbeitsprogrammen sowohl auf die Leistungsempfänger als auch auf andere Mitglieder der Gemeinschaft sowie hinsichtlich der Rolle von Ausbildung am Arbeitsplatz und deren Potenzial, die Widerstandsfähigkeit in Kombination mit der Infrastrukturkomponente zu stärken. Auch aus unterschiedlichen sozioökonomischen Kontexten liegen nur wenige Erkenntnisse vor. Eine weitere zentrale Lücke betrifft die Ermittlung der wichtigsten Mechanismen, über die diese Beziehungen funktionieren. Wenn diese Lücken geschlossen werden, wird dies den politischen Entscheidungsträgern helfen, Entscheidungen darüber zu treffen, wann öffentliche Arbeitsprogramme durchgeführt werden sollen (insbesondere im Vergleich zu anderen Maßnahmen des Sozialschutzes) und wie sie gestaltet werden müssen, um eine Gefährdung im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu verringern.
Subjects:
social protection
resilience
labour intensive employment
climate change
economic and social development
international
Sozialschutz
Resilienz
arbeitsintensive Beschäftigung
Klimawandel
wirtschaftliche und soziale Entwicklung
resilience
labour intensive employment
climate change
economic and social development
international
Sozialschutz
Resilienz
arbeitsintensive Beschäftigung
Klimawandel
wirtschaftliche und soziale Entwicklung
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