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https://hdl.handle.net/10419/319636
Autor:innen:
Erscheinungsjahr:
2025
Schriftenreihe/Nr.:
Thünen Working Paper No. 272
Verlag:
Johann Heinrich von Thünen-Institut, Braunschweig
Zusammenfassung:
Im Rahmen des Förderrechts der Gemeinsamen Agrarpolitik der Europäischen Union (GAP) sind Landwirt*innen, die Zahlungen erhalten, dazu verpflichtet u. a. die Standards für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand von Flächen (GLÖZ) einzuhalten. Beantragen die Landwirt*innen keine Zahlungen, müssen die GLÖZ-Standards nicht eingehalten werden, sondern nur das entsprechende Ordnungsrecht. Vor dem Hintergrund der diskutierten Abschaffung bzw. Abschmelzung der Direktzahlungen stellt sich die Frage, inwiefern Regelungen des nationalen Ordnungsrechtes gegenwärtig ein ähnliches Schutzniveau für die Umwelt absichern wie die GLÖZ-Standards. Für den abiotischen Ressourcenschutz wird dieser Frage in der vorliegenden Studie nachgegangen. Ferner wird der notwendige Anpassungsbedarf im Ordnungsrecht identifiziert, wenn ein vergleichbares Schutzniveau erhalten werden soll. Die Studie basiert auf einem sehr detaillierten Vergleich der rechtlichen Umweltschutzanforderungen der GLÖZ-Standards und des geltenden Ordnungsrechtes (Lübke et al. 2025). Dieser Vergleich umfasst die einschlägigen rechtlichen Grundlagen, Rechtsprechung und juristische Kommentierung. Betrachtet werden die GLÖZ-Standards 1 (Erhaltung von Dauergrünland), 2 (Mindestschutz von Feuchtgebieten und Mooren), 4 (Schaffung von Pufferstreifen entlang von Wasserläufen) und 5 (Vorgaben zur Bodenbearbeitung zur Begrenzung von Erosion). Für diese liegen ordnungsrechtliche Regelungen auf Bundes- und Länderebene vor. Im Ergebnis zeigt der Vergleich der untersuchten GLÖZ-Standards und des Ordnungsrechtes in Deutschland ein sehr differenziertes Bild bei den unterschiedlichen Regelungen. Besteht der gesellschaftliche Wunsch, das Schutzniveau dieser GLÖZ-Standards weiterhin beizubehalten, wenn die Direktzahlungen abgebaut werden sollten, so ist das Ordnungsrecht anzupassen. Hierfür ist es u. a. generell sinnvoll, die Begriffsdefinitionen im Förder- und Ordnungsrecht zu vereinheitlichen und die Kongruenz zwischen Ordnungs- und Förderrecht zu verbessern. Unabhängig davon ist sicherzustellen, dass beim "Auslaufen" der Direktzahlungen ein hinreichender Vollzug des Ordnungsrecht unabhängig vom Förderrecht sichergestellt ist.
Zusammenfassung (übersetzt):
As part of the European Union's Common Agricultural Policy (CAP), farmers who receive payments are obliged to comply with the standards for good agricultural and environmental condition of land (GAEC), among others. If farmers do not apply for payments, they no longer have to comply with GAEC standards, but only with the relevant regulatory law. Against the background of the abolition or reduction of direct payments, the question arises as to what extent the provisions of national regulatory law currently ensure a similar level of protection for the environment as the GAEC standards. The question arises as to what extent the provisions of national regulatory law currently ensure a similar level of protection for the environment as the GAEC standards. This study this question with regard to abiotic resource protection. The study is based on a very detailed comparison of the environmental protection arising from the GAEC standards and the applicable regulatory law (Lübke et al. 2025). This comparison includes the relevant legal foundations, case law and legal commentary. GAEC standards 1 (Maintenance of permanent Grassland), 2 (Protection of wetland and peatland), 4 (Establishment of buffer strips along water courses) and 5 (Tillage management, reducing the risk of soil degradation and erosion) are analysed, for which regulatory law exists at federal and state level. As a result, the comparison of the GAEC standards and the regulatory law in Germany shows a very differentiated picture of the various regulations. If society wishes to maintain the level of environmental protection ensured by these GAEC standards if direct payments are to be reduced, the regulatory law must be adapted. To this end, it generally makes sense to harmonize the definitions of terms in funding and regulatory law and to improve the congruence between regulatory and funding law. Irrespective of this, it must be ensured that when direct payments are 'phased out', adequate enforcement of regulatory law is guaranteed independently of funding law.
Schlagwörter:
Agrarpolitik
Ordnungsrecht
Landwirtschaft und Umwelt
Agricultural Policy
Regulation and Business Law
Agriculture and Environment
Ordnungsrecht
Landwirtschaft und Umwelt
Agricultural Policy
Regulation and Business Law
Agriculture and Environment
JEL:
Q18
K2
Q15
K2
Q15
Persistent Identifier der Erstveröffentlichung:
Dokumentart:
Working Paper
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