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https://hdl.handle.net/10419/334502 Year of Publication:
2025
Series/Report no.:
WIK Diskussionsbeitrag No. 540
Publisher:
WIK Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und Kommunikationsdienste, Bad Honnef
Abstract:
Im Zuge der Verlängerung der Frequenznutzungsrechte verpflichtete die Bundesnetzagentur die etablierten Mobilfunknetzbetreiber, bis zum Jahr 2030 eine bundesweite Flächenabdeckung von 99,5% mit Mobilfunkdiensten sicherzustellen. Je umfassender solche Versorgungauflagen sind, desto weniger können sich die Mobilfunknetzbetreiber durch unterschiedliche räumliche Versorgungsstrategien im Markt differenzieren. Insoweit könnten solche Versorgungsauflagen im Widerspruch zum Infrastrukturwettbewerb, ein Leitbild des europäischen und nationalen Rechtsrahmens, stehen. Im ersten Teil der vorliegenden Studie wird deshalb das mögliche Spannungsverhältnis von Versorgungsauflagen und Infrastrukturwettbewerb analysiert. Da modernste Mobilfunktechnologien die technischen Vorgaben der Telekommunikations-Mindestversorgungsverordnung (TKMV) erfüllen, besteht das Interesse, außerhalb von Messungen vor Ort festzustellen, bei welchen Adressen die in der TKMV festgelegten Datenübertragungsraten im Up- und Downlink mit hoher Wahrscheinlichkeit vorliegen. Die Studie greift diese Diskussion auf und prüft netztechnische Parameter und vorhandene Daten, die für eine Prognose der Versorgungsqualität verwendet werden könnten. Die Studie zeigt, dass der deutsche Mobilfunkmarkt durch einen Infrastrukturwettbewerb geprägt ist. Gerade für Mobilfunknetzbetreiber, die in ländlichen Regionen einen unterdurchschnittlichen Marktanteil haben, stellt die Flächenversorgungsauflage einen Anreiz dar, den Wettbewerb in diesen Regionen zu verstärken. Netzqualitätsauswertungen zeigen einen Trend abnehmender Qualitätsabstände zwischen den Mobilfunknetzen, was als Indikator für intensiven Wettbewerb und Modernisierungsprozesse interpretiert werden kann. Insoweit ist festzustellen, dass das Ziel eines Infrastrukturwettbewerbs und Versorgungsauflagen kein Gegensatz sein müssen. Im Hinblick auf die TKMV zeigt sich, dass der Mobilfunk grundsätzlich einen Beitrag zur Grundversorgung leisten kann. Die tatsächliche Eignung ist jedoch von den verfügbaren Kapazitäten, der Nutzerzahl pro Funkzelle sowie potenziellen Priorisierungsinstrumenten, wie etwa Network Slicing, abhängig. Die derzeit verfügbare Datengrundlage über Qualitätsparameter in den Mobilfunknetzen ist jedoch weder hinreichend harmonisiert noch methodisch einheitlich. Dies erschwert eine verlässliche Einschätzung der Leistungsfähigkeit des Mobilfunks für das Recht auf Versorgung mit Telekommunikationsdiensten (RaVT). Für eine belastbare Prognose wäre daher ein standardisiertes, interoperables Mess- und Datenkonzept erforderlich, das netzseitige Parameter und nutzungsbasierte Messungen zusammenführt. Darüber hinaus könnte die Entwicklung eines Machine-Learning-Tools zur Prognose der Mobilfunkqualität hilfreich sein.
Abstract (Translated):
As part of the extension of frequency usage rights, the Federal Network Agency required established mobile network operators to ensure nationwide coverage of 99.5% with mobile services by 2030. The more comprehensive such coverage obligations are, the less mobile network operators can differentiate themselves in the market through different geographical coverage strategies. In this regard, such coverage obligations could conflict with infrastructure competition, a guiding principle of the European and national legal framework. The first part of this study therefore analyzes the potential conflict between coverage obligations and infrastructure competition. Since advanced mobile communications technologies meet the technical requirements of the Telecommunications Minimum Supply Ordinance (TKMV), there is interest in using forecasts to determine at which addresses the data transmission rates specified in the TKMV are highly likely to be available in the uplink and downlink, beyond on-site measurements. The study takes up this discussion and examines network parameters and existing data that could be used to forecast service and coverage quality. The study shows that the German mobile communications market is characterized by infrastructure competition. For mobile network operators with a below-average market share in rural areas, the coverage obligation provides an incentive to intensify competition in these regions. Network quality evaluations show a trend toward decreasing quality differences between mobile networks, which can be interpreted as an indicator of intense competition and modernization processes. In this respect, it can be said that the objectives of infrastructure competition and coverage obligations do not have to be in conflict with each other. With regard to the TKMV, the mobile communications network can contribute to ensure basic service provisions. However, its actual suitability depends on available capacities, the number of users per cell, and potential prioritization tools such as network slicing. At present, the available data on mobile network quality parameters is neither sufficiently harmonized nor methodologically consistent. This makes it difficult to reliably assess the performance of mobile communications in terms of fulfilling the right to supply with telecommunications services (RaVT). A reliable forecast would therefore require a standardized and interoperable measurement and data concept that combines network parameters and usage-based measurements. In addition, the development of a machine learning tool to forecast mobile communications quality could further support such analyses.
Document Type:
Working Paper
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