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https://hdl.handle.net/10419/330582 Year of Publication:
2025
Series/Report no.:
IAB-Forschungsbericht No. 20/2025
Publisher:
Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB), Nürnberg
Abstract:
Die vorliegende Studie fragt nach Herkunft, Bedeutung und Auswirkung der Bezeichnung "Totalverweigerer", die ursprünglich von Bundesarbeitsminister Hubertus Heil für Grundsicherungsbeziehende, die mehrfach die Aufnahme einer Erwerbsarbeit verweigern, verwendet wurde. Ende März 2024 wurde dann eine neue Leistungsminderung für derartige Verstöße eingeführt - in Form eines Wegfalls des Regelbedarfs für zwei Monate nach §31a Abs. 7 SGB II. Um dieser Frage nachzugehen, wird ein Blick auf Hinweise aus administrativen Daten gewährt, der die öffentliche Debatte um das viel bemühte Bild des Totalverweigerers in anderem Licht erscheinen lässt. Denn die Hinweise sprechen für eine extrem geringe Anzahl von Leistungsminderungen nach §31a Abs. 7 SGB II. Dies wirft die Frage nach der tatsächlichen Relevanz sogenannter Totalverweigerer auf. Als Fundament für die Beantwortung dieser Frage wird in die Perspektive der wissenssoziologischen Diskursanalyse eingeführt. In diesem Rahmen legen wir dar, inwiefern diese Forschungsperspektive geeignet ist für die Analyse der (Re-) Konstruktion des Totalverweigerers. Der hierfür zusammengetragene Diskurskorpus gewährt Einblick in die Entwicklung des Grundsicherungsdiskurses der letzten Jahre und offenbart so die besondere Relevanz des 'Totalverweigerers' als hochgradig politisiertes Konzept. Der Totalverweigerer ist dabei nicht wie im §31a Abs. 7 SGB II eng als eine Person abgegrenzt, die wiederholt Arbeit verweigert. In einem zweiten Schritt wird die 'Sozialfigur' des Totalverweigerers im Beratungsalltag der Vermittlungsfachkräfte empirisch untersucht. Dafür wird der Blick auf die Vermittlungsfachkräfte als Street-Level-Bureaucrats (Lipsky 1980) gerichtet; ihr Verwaltungshandeln und ihr Beratungsalltag werden im Rahmen einer teilnehmenden Beobachtung erforscht. Die so entstandenen Beobachtungsprotokolle und Transkripte der Beratungsgespräche und (ethnografischer) Gespräche mit den Fachkräften werden feinanalytisch im Sinne einer wissenssoziologischen Hermeneutik ausgewertet. Schließlich werden beide Stränge der empirischen Daten im Sinne einer "doppelten Empirie" (Bosanéci´c et al. 2022) aufeinander bezogen, um den Bezügen aus dem Diskurs und deren Reproduktion in der Beratungspraxis nachzuspüren. [...]
Abstract (Translated):
The study examines origin and meaning of the term "Totalverweigerer" (entirely non-compliant benefit recipient); the term was used for recipients of basic income support who repeatedly refuse to take up a job. This term was introduced by the Federal Minister for Labour Hubertus Heil. It was followed by the introduction of Article 31a Paragraph 7 Social Code at the end of March 2024, which, for cases of repeated refusals of job offers, implied a loss of the basic cash benefit for two months. Our study takes a look at indications from administrative data, which imply that basic income support recipients who repeatedly refuse jobs as defined by Article 31a Paragraph 7 Social Code II are rarely observed. Against this background, we discuss the relevance of the 'Totalverweigerer' both in the media and the work of job centres. As a basis for answering our initial question we rely on (critical) discourse analysis and explain how it can be applied in order to (re-)construct the 'Totalverweigerer'. The discourse that was assembled shows how the discourse on the basic income support developed over the last few years and reveals the particular relevance of the 'Totalverweigerer' as a concept used by policy-makers. A second way to study the relevance of the 'Totalverweigerer' in the counselling routines of job centre staff is then introduced by focusing on Street-Level-Bureaucrats (Lipsky 1980), whose administrative practices and daily counselling routines are studied by Participant Observation of counselling meetings that included job centre staff and their clients who receive basic income support. The protocols of the observed meetings and the transcripts of ethnographic conversations and counselling are analysed according to the hermeneutics of a sociology of knowledge. Both empirical approaches are related to each other in the sense of a "double empirical" approach (Bosanéci´c et al. 2022), in order to discover relationships between the discourse and its reproduction in the daily counselling routines. [...]
Subjects:
Öffentliche Sozialleistungen
Arbeitslosigkeit
Arbeitsvermittlung
Arbeitsverhalten
Öffentliche Meinung
Deutschland
Arbeitslosigkeit
Arbeitsvermittlung
Arbeitsverhalten
Öffentliche Meinung
Deutschland
Persistent Identifier of the first edition:
Document Type:
Research Report
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