Please use this identifier to cite or link to this item: https://hdl.handle.net/10419/323507 
Year of Publication: 
2024
Citation: 
[Journal:] Politische Vierteljahresschrift [ISSN:] 1862-2860 [Volume:] 66 [Issue:] 2 [Publisher:] Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH [Place:] Wiesbaden [Year:] 2024 [Pages:] 325-355
Publisher: 
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, Wiesbaden
Abstract: 
German Länder (federal states) have great leeway in designing education policies. This applies to early childhood, school-based, and tertiary education—and the allocation of money to these policy domains. However, when drafting budgets, state cabinets are confronted with trade-offs because public funds are scarce: While fiscal rules limit public borrowing, Länder are barely entitled to increase taxes autonomously. Thus, budgetary trade-offs must be solved on the expenditure side. This article investigates whether party politics and the “debt brake” shape the composition of states’ education budgets. We distinguish between expenditures for early childhood education and care (ECEC), schools, universities, and other purposes. Using this categorisation, we examine the education expenses of all 16  Länder between 1995 and 2020. To capture budgetary trade-offs, the interdependence of expenditure shares (seemingly unrelated regressions) and the budget constraint (compositional dependent variables) are explicitly modelled. Our findings indicate significant partisan effects: Christian Democrats in government give universities right of way, whereas the left-wing Social Democratic Party and the Free Democrats (FDP) prioritise the expansion of public daycare. Stricter subnational fiscal rules make all parties boost relative spending on ECEC, as the expansion of childcare services was often prescribed by federal law. Nonetheless, parties differ in the speed of this expansion. -
Abstract (Translated): 
Bildung ist Ländersache. Dieser Grundsatz betrifft in Deutschland vielfach die frühkindliche Bildung, das Schulwesen und die Hochschulen. Er gilt auch, wenn es darum geht, den verschiedenen Teilen des Bildungssystems öffentliche Mittel zuzuweisen. Derweil sehen sich Landesregierungen mit schwierigen Trade-offs konfrontiert, wenn sie ihre Haushalte aufstellen, denn Einnahmen sind knapp. Während neue Fiskalregeln im Geiste der Schuldenbremse die Kreditaufnahme begrenzen, sind die Bundesländer kaum befugt, in Eigenregie Steuern zu erhöhen. Zielkonflikte zwischen verschiedenen Staatsaufgaben und Projekten müssen ergo auf der Ausgabenseite gelöst werden. Deswegen untersucht diese Abhandlung, inwiefern sich die parteipolitische Couleur der Regierung und die Schuldenbremse auf die Zusammensetzung der Bildungsbudgets der Länder auswirken. Wir unterscheiden zwischen Ausgaben für Kindertagesbetreuung, allgemeinbildende und berufliche Schulen, Hochschulen und sonstige Zwecke im Bildungsbereich. Auf dieser Grundlage analysieren wir die Zusammensetzung der Bildungsetats aller 16 Gliedstaaten zwischen 1995 und 2020. Um haushaltspolitische Trade-offs zu erfassen, werden die Interdependenz der verschiedenen Ausgabenkategorien ( seemingly unrelated regressions ) und die Budgetrestriktion ( compositional dependent variables ) erstmals explizit modelliert. Wir finden deutliche Parteienunterschiede: CDU und CSU an der Landesregierung gewähren Universitäten Vorfahrt bei der Mittelzuweisung, während SPD und FDP den Ausbau der frühkindlichen Bildung priorisieren. Strengere landeseigene Fiskalregeln veranlassen hingegen alle Parteien, die Budgetanteile für Kitas und Kindergärten zu steigern. Dahinter dürften Vorgaben der Bundespolitik wie das Kinderförderungsgesetz stehen. Allerdings machen Regierungsparteien einen Unterschied, wenn es um die Geschwindigkeit des Betreuungsausbaus geht.
Subjects: 
Budget trade-offs
Education policy
Federalism
Debt brake
Partisan effects
Germany
Haushaltspolitische Trade-offs
Bildungspolitik
Föderalismus
Fiskalregeln
Parteien
Deutschland
Persistent Identifier of the first edition: 
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Document Type: 
Article
Document Version: 
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