@techreport{Paster2011German,
abstract = {This paper analyzes the attitudes of industrial employers during the German Empire and the Weimar Republic towards the adoption of public unemployment insurance. While employers initially opposed unemployment insurance, they eventually endorsed it. What explains this shift in attitude? The paper tests two alternative theses: the conventional power resource thesis and the newer skills interest thesis. While the power resource thesis explains social protection as the result of distributive conflicts between employers and labor, the skills interest thesis sees it as an outcome of joint interests in skills investment by capital and labor. The study concludes that the power resource thesis has the greater explanatory power. Employers' support of unemployment insurance was an attempt to defeat other policy options on the agenda rather than an effort to promote skills investment. An unfavorable policy legacy and a sustained change in political majorities are the main factors that explain the change in positions. Fear of rising labor costs and the erosion of work incentives shaped employers' preferences rather than an interest in protecting skills investments. On a more general level, the results show the significant impact of political constraints on the positions actors take and the importance of short-term considerations in processes of preference formation. --  -- Dieses Papier untersucht die Haltung industrieller Arbeitgeber zur Einf\"{u}hrung einer staatlichen Arbeitslosenversicherung in Deutschland zur Zeit des Kaiserreichs und der Weimarer Republik. Arbeitgeber lehnten urspr\"{u}nglich eine staatliche Arbeitslosenversicherung ab, stimmten ihr jedoch am Ende zu. Was erkl\"{a}rt diesen Positionswandel? Das Papier testet zwei alternative Erkl\"{a}rungsans\"{a}tze: die konventionelle Machtressourcenthese (power resource thesis) und die neuere Qualifi kationsinteressensthese (skills interest thesis). Die erste These erkl\"{a}rt den Umfang sozialer Sicherung durch Verteilungskonflikte zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, die zweite durch gemeinsame Interessen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern an Ausbildungsinvestitionen. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die Machtressourcenthese den Haltungswandel besser erkl\"{a}rt als die Qualifikationsinteressensthese. Die empirische Analyse zeigt, dass Arbeitgeber die Einf\"{u}hrung einer staatlichen Arbeitslosenversicherung unterst\"{u}tzten, um andere Optionen abzuwehren, nicht um h\"{o}here Qualifikationsniveaus zu f\"{o}rdern. Die Studie identifiziert die \"{U}berwindung eines als problematisch bewerteten Politikerbes sowie den Wandel politischer Mehrheitsverh\"{a}ltnisse als die wichtigsten Erkl\"{a}rungsfaktoren. Die wirtschaftlichen Auswirkungen einer Arbeitslosenversicherung sahen Arbeitgeber kritisch: Sie erwarteten prim\"{a}r h\"{o}here Lohnkosten und geringere Arbeitsanreize, nicht jedoch eine h\"{o}here Bereitschaft zu Ausbildungsinvestitionen. Die Studie verdeutlicht den Einfluss sich wandelnder politischer Zw\"{a}nge auf die inhaltliche Positionierung politischer Akteure sowie ihre oft kurzfristige Orientierung bei der Pr\"{a}ferenzbildung.},
address = {K\"{o}ln},
author = {Thomas Paster},
copyright = {http://www.econstor.eu/dspace/Nutzungsbedingungen},
keywords = {300},
language = {eng},
number = {11/5},
publisher = {Max-Planck-Institut f\"{u}r Gesellschaftsforschung},
title = {German employers and the origins of unemployment insurance. Skills interest or strategic accommodation?},
type = {MPIfG discussion paper},
url = {http://hdl.handle.net/10419/45618},
year = {2011}
}
