@techreport{Abbott2010Strengthening,
abstract = {1. A new kind of international regulatory system is spontaneously arising out of the failure of international 'Old Governance' (i.e., treaties and intergovernmental organizations) to adequately regulate international business. Nongovernmental organizations, business firms, and other actors, singly and in novel combinations, are creating innovative institutions to apply transnational norms to business. These institutions are predominantly private and operate through voluntary standards. The Authors depict the diversity of these new regulatory institutions on the 'Governance Triangle,' according to the roles of different actors in their operations. To analyze this complex system, we adapt the domestic 'New Governance' model of regulation to the international setting. 'Transnational New Governance' potentially provides many benefits of New Governance and is particularly suitable for international regulation because it demands less of states and intergovernmental organizations (IGOs). However, Transnational New Governance does require states and IGOs to act as orchestrators of the international regulatory system, and that system currently suffers from a significant orchestration deficit. If states and IGOs expanded 'directive' and especially 'facilitative' orchestration of the Transnational New Governance system, they could strengthen high-quality private regulatory standards, improve the international regulatory system, and better achieve their own regulatory goals. 2. International organizations (IOs) have been widely criticized as ineffective. Yet scholars and practitioners assessing IO performance frequently focus on traditional modes of governance such as treaties and inter-state dispute-resolution mechanisms. When they observe poor performance, moreover, they often prescribe a strengthening of those same activities. We call this reliance on traditional state-based mechanisms 'International Old Governance' (IOG). A better way to understand and improve IO performance is to consider the full range of ways in which IOs can and do operate - including, increasingly, by reaching out to private actors and institutions, collaborating with them, and supporting and shaping their activities. Such actions are helping to develop an intricate global network of public, private and mixed institutions and norms, partially orchestrated by IOs, that we call 'Transnational New Governance' (TNG). With proper orchestration by IOs, TNG can ameliorate both 'state failure' - the inadequacies of IOG - and 'market failure' - the problems that result when the creation and evolution of norm-setting institutions is highly decentralized. Orchestration thus provides a significant way for IOs to improve their regulatory performance. Some IOs already engage actively with private actors and institutions - we provide a range of illustrations, highlighting the activities of the UN Environment Programme (UNEP). Yet there remains a significant 'orchestration deficit' that provides real opportunities for IOs. We draw on the lessons of existing IO activities to suggest additional possibilities for improving IO performance. --  -- 1. Ein internationales regulatorisches System neuer Art entsteht derzeit spontan aus dem Versagen der internationalen 'Old Governance' - also der bestehenden internationalen Vertr\"{a}ge und Organisationen - dabei, den internationalen Handel angemessen zu regulieren. Nichtregierungsorganisationen, Unternehmen und andere Akteure - allein und in ganz neuen Kombinationen - schaffen sich neue internationale Einrichtungen, um transnationale Normen auf internationale Gesch\"{a}ftst\"{a}tigkeit anzuwenden. Es geht dabei vornehmlich um private Einrichtungen, die vor allem \"{u}ber freiwillige Standardbefolgung wirken. In diesem Beitrag werden die unterschiedlichen Regulierungseinrichtungen als Teil eines 'Governance Dreiecks' beschreiben und das geschieht vor allem in Blick darauf, welche Rollen die unterschiedlichen Akteure in ihrer T\"{a}tigkeit spielen. Um dieses komplexe System zu untersuchen passen wir das innenpolitische Regulierungsmodell der 'New Governance' an den internationalen Rahmen an. Die 'Transnational New Governance' enth\"{a}lt viele Vorteile der 'New Governance' und sie ist f\"{u}r die internationale Regulierung besonders angemessen, weil sie geringere Anforderungen an die Staatenwelt und an die intergouvernementalen Organisationen, die IGOs, stellen. Allerdings ist es f\"{u}r eine wirksame 'Transnational New Governance' weiterhin erforderlich, dass die Staaten und die IGOs das internationale regulatorische System 'orchestrieren'. Das heutige internationale regulatorische System leidet allerdings unter einem Orchestrierungsdefizit. W\"{u}rden die Staaten und die IGOs die 'anweisende' und 'erm\"{o}glichende' Orchestrierungsfunktion des 'Transnational New Governance System' ausbauen, dann st\"{a}rkten sie die privaten regulatorischen Standards von hoher Qualit\"{a}t, verbesserten das internationale regulatorische System und k\"{o}nnten ihre eigenen regulatorischen Ziele besser verwirklichen. 2. Internationale Organisationen (IOs) werden vielfach ob Ihrer Ineffizienz kritisiert. Allerdings konzentrieren sich Wissenschaftler und Praktiker bei dieser Bewertung der Leistungsf\"{a}higkeit von IOs h\"{a}ufig auf Ma\ss{}st\"{a}be, die den herk\"{o}mmlichen Formen von Governance - wie internationalen Vertr\"{a}gen und den Mechanismen f\"{u}r die Schlichtung zwischenstaatlicher Konflikte - entlehnt sind. Soweit eine ungen\"{u}gende Leistung festgestellt wird, empfehlen sie zudem meist, T\"{a}tigkeiten der traditionellen Art zu verst\"{a}rken. Wir bezeichnen dies als ein Sich-Verlassen auf die herk\"{o}mmlichen staats-basierten Mechanismen, als 'International Old Governance' (IOG). Man versteht die IOs besser und verbessert ihre Leistungsf\"{a}higkeit aber der Situation weitaus angemessener, wenn man die gesamte Vielfalt wirklicher und m\"{o}glicher IO-T\"{a}tigkeiten in den Blick nimmt: Das umfasst vor allem, dass die IOs private Akteure und Organisationen einbeziehen, mit ihnen zusammenarbeiten, ihre Aktivit\"{a}ten st\"{u}tzen, sie formen und ihnen Richtung geben. Diese T\"{a}tigkeiten schaffen ein fein gesponnenes globales Netzwerk von \"{o}ffentlichen, privaten und gemischten Organisationen und Normen, das seinerseits teilweise durch die IOs orchestriert wird. Dieses Netzwerk bezeichnen wir als 'Transnational New Governance' (TNG). Wenn die Orchestrierung durch IOs gut funktioniert kann sie auch Staatsversagen (state failure) abmildern - also hier die Inad\"{a}quanzen von 'International Organization Governance' - und ebenso kann sie Marktversagen ausgleichen, also die Probleme, die sich ergeben wenn Herausbildung und Schaffung normgebender Einrichtungen h\"{o}chst dezentralisiert verl\"{a}uft. \"{U}ber die Orchestrierung k\"{o}nnen die IOs auch die Leistungsf\"{a}higkeit ihrer Regulierungen erh\"{o}hen. Einige IOs sind schon jetzt stark zusammen mit privaten Akteuren und Einrichtungen unterwegs; in diesem Beitrag mustern wir das Spektrum solcher Aktivit\"{a}ten. Wir betonen dabei die Unternehmungen des UN Environment Programme (UNEP), des Umweltprogramms der VN. Allerdings verbleibt ein erhebliches 'Orchestrierungsdefizit', das f\"{u}r die IOs zugleich Herausforderung und Chance ist. Wir st\"{u}tzten uns auf den Erfahrungsschatz der vorgefundenen IO-Aktivit\"{a}ten, um den M\"{o}glichkeitsraum der IOs f\"{u}r die Zukunft auszumessen und Ma\ss{}nahmen zur Verbesserung der Leistungsf\"{a}higkeit von IOs anzuregen.},
address = {Bremen},
author = {Kenneth W. Abbott and Duncan Snidal},
copyright = {http://www.econstor.eu/dspace/Nutzungsbedingungen},
keywords = {330; Internationale Handelspolitik; Governance-Ansatz; Nichtregierungsorganisation; Selbstverpflichtung; Multinationales Unternehmen; Welt},
language = {eng},
number = {127},
publisher = {Univ., Sonderforschungsbereich 597 Staatlichkeit im Wandel},
title = {1. Strengthening International Regulation Through Transnational New Governance: Overcoming the Orchestration Deficit. 2. International Regulation without International Government: Improving IO Performance through Orchestration},
type = {TranState working papers},
url = {http://hdl.handle.net/10419/41589},
year = {2010}
}
