@techreport{Voneki2004Bewertung,
abstract = {Als Heranf\"{u}hrungsinstrument verfolgen die nationalen SAPARD Programme zwei Zielsetzungen.
Zum Ersten sollen sie den Aufbau wettbewerbsf\"{a}higer Strukturen in den Agrar- und
Ern\"{a}hrungssektoren der Beitrittsl\"{a}nder unterst\"{u}tzen, indem die Investitionst\"{a}tigkeit entwicklungsf\"{a}higer
Betriebe subventioniert wird. Dar\"{u}ber hinaus sollen die Programme einen Beitrag
zum Aufbau der Agrarverwaltungen in den neuen Mitgliedsstaaten leisten, so dass die
L\"{a}nder in der Lage sind, die agrarpolitischen Vorgaben der EU in den L\"{a}ndern zu implementieren.
In der vorliegenden Arbeit wird am Beispiel Ungarns aufgezeigt, dass SAPARD diesen
Zielsetzungen nur unzureichend gerecht wird.
Die Bedeutung SAPARD f\"{u}r den Aufbau effizienter Verwaltungsstrukturen ergeben sich aus
der Konzeption des Programms. SAPARD wurde nach dem Vorbild der EU-Politik f\"{u}r die
Entwicklung des l\"{a}ndlichen Raumes entwickelt. Folglich ist SAPARD eher an das institutionelle
Umfeld der EU-15 angepasst als an die speziellen Bedingungen der Beitrittsl\"{a}nder. Ein
besonderes Problem war, dass die f\"{u}r funktionierende demokratische Gesellschaften erforderlichen
intermedi\"{a}ren gesellschaftlichen Strukturen sich erst im Aufbau befinden. Dementsprechend
besteht eine gro\ss{}e soziale Diskrepanz zwischen den Eliten und den lokalen Akteuren.
Hieraus folgt, dass die auf zentraler Ebene beschlossenen Politikma\ss{}nahmen nur im geringen
Ma\ss{}e Einfluss auf lokale Prozesse haben. Die Akzeptanz und die Durchf\"{u}hrung wurde weiterhin
dadurch erschwert, dass SAPARD zwar als dezentrales Programm intendiert war, letztlich
aber umfangreiche Kontrollmechanismen und Entscheidungsbefugnisse der EU-Ebene
zugeordnet wurden. Zudem behindert der erhebliche Ressourcenaufwand f\"{u}r den Nachweis
einer konformen Abwicklung der F\"{o}rderung die Durchf\"{u}hrung der Programme.
Die Bewertung von SAPARD hinsichtlich des Aufbaus wettbewerbsf\"{a}higer Strukturen erfolgte
am Beispiel des ungarischen Milchsektors. Die Schlussfolgerungen lassen sich wie folgt
zusammenfassen. Aufgrund der konzeptionellen und administrativen Probleme wurden weit
geringere F\"{o}rdermittel in Anspruch genommen als geplant. Hieraus ergibt sich, dass die urspr\"{u}nglichen
Modernisierungsziele nicht erreicht werden k\"{o}nnen. Obwohl SAPARD eher auf
kleine und mittlere Unternehmen ausgerichtet ist, profitierten bisher eher gr\"{o}\ss{}ere landwirtschaftliche
Betriebe und Verarbeitungsunternehmen von der Investitionsf\"{o}rderung. Diese selektive
Unterst\"{u}tzung beschleunigt allerdings den Strukturwandel und f\"{o}rdert den Aufbau
wettbewerbsf\"{a}higer Strukturen in Landwirtschaft und Verarbeitung einschlie\ss{}lich der Spezialisierung
und Diversifizierung bei den bisher dominierenden Marktteilnehmern. Aufgrund der
strengen F\"{o}rderbedingungen hinsichtlich der EU-Standards f\"{u}r Qualit\"{a}t, Lebensmittelhygiene
und Umweltleistungen wird hierdurch auch die Einhaltung des acquis communautaire verbessert. --  -- E N G L I S H  V E R S I O N: The national SAPARD programs pursue two objectives. First, they contribute to the development
of competitive structures in the agricultural and food sectors in the accession countries
by subsidizing investments into developable enterprises. Beyond that, the programs are intended
to foster the development of EU compatible administrative structures in the accession
countries so that the countries are capable of implementing and enforcing EU agricultural
policy. In this paper Hungary is taken as an example and it is argued that SAPARD meets
these requirements insufficiently.
The significance of SAPARD for the development of efficient administrative structures follows
from the conception of the program. SAPARD was constructed to correspond to EU
policy for the development of rural areas. Consequently, SAPARD is more adapted to the
institutional framework of the EU 15 than to the special requirements of the accession countries.
A special problem results from the fact that, in accession countries, the intermediary
structures necessary for functioning democratic societies were in a state of development.
Thus, large social discrepancies between the elites and the local actors exist. From this it follows
that policies determined on central levels will have but little impact on local processes.
Furthermore, even though SAPARD was intended to be a decentralized program, several control
mechanisms and decision competences remain only at the EU level. Thus, significant resources
have to be allocated to document compliance with the EU requirements.
The Hungarian milk sector was chosen for assessing SAPARD regarding the development of
competitive structures. The arguments can be summarized as follows: Because of conceptual
and administrative problems, far less funds were allocated than expected. Because of this, the
original modernization goals could not be achieved to the full extent. However, although SAPARD
was directed towards small- and medium- sized enterprises, the main beneficiaries
from investment assistance were larger firms in agriculture and food processing. This selective
support accelerated structural change and fosters the development of competitive structures,
including specialization and diversification of so far dominant market participants. In
addition, as a result of the strict rules regarding the compliance the EU quality standards, the
program improved the implementation and enforcement of the acquis communautaire.},
address = {Halle (Saale)},
author = {\'{E}va V\H{o}neki},
copyright = {http://www.econstor.eu/dspace/Nutzungsbedingungen},
keywords = {Q13; Q18; 330; SAPARD; Investitionst\"{a}tigkeit; Milchsektor; Ungarn; SAPARD; investment activities; milk sector; Hungary; Agrarpolitik; Investitionspolitik; EU-Agrarpolitik; EU-Erweiterung; Wirtschaftspolitische Wirkungsanalyse; Milchviehhaltung; Ungarn},
language = {ger},
number = {59},
publisher = {Leibniz-Institut f\"{u}r Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa (IAMO)},
title = {Zur Bewertung des ungarischen SAPARD-Programms unter besonderer Ber\"{u}cksichtigung der Investitionen im Milchsektor},
type = {Discussion paper / Institute of Agricultural Development in Central and Eastern Europe},
url = {http://hdl.handle.net/10419/23947},
year = {2004}
}
