@techreport{Rotte1998Entsendegesetz,
abstract = {Mit dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz (AEntG) vom 29. Februar 1996 hat der deutsche Gesetzgeber
eine Mindestlohnregelung eingef\"{u}hrt, die den Arbeitsmarkt in der Baubranche entlasten soll, der sich
nach dem ersten Bauboom der deutschen Vereinigung seit wenigen Jahren in einer konjunkturellen und
strukturellen Krise befindet. Erkl\"{a}rtes Hauptziel des Gesetzes ist die Ausschaltung von
Billiglohnkonkurrenz ausl\"{a}ndischer Arbeitnehmer, die einheimische Bauarbeiter verdr\"{a}ngen. Obwohl
dieser Ma\ss{}nahme ein breiter politischer Konsens von Seiten der Regierung, der Opposition und der
Gewerkschaften zugrunde liegt, ist sie als protektionistisches Instrument aus
wirtschaftswissenschaftlicher Perspektive sehr umstritten. Insbesondere aus allokations- und
wohlfahrtstheoretischer Sicht werden gewichtige Einw\"{a}nde vorgebracht, denen auf der anderen Seite
nicht zuletzt sozialpolitische Erw\"{a}gungen gegen\"{u}berstehen. Besondere Aspekte ergeben sich zus\"{a}tzlich
dadurch, da\ss{} sich das AEntG in erster Linie gegen EU-B\"{u}rger wendet, die nicht durch eine einfache
Verweigerung einer Arbeitsgenehmigung vom deutschen Arbeitsmarkt ferngehalten werden k\"{o}nnen,
und gleichzeitig mit deutlichen praktischen Durchsetzungsproblemen behaftet ist.
Vor diesem Hintergrund wird im folgenden eine wirtschaftspolitische Einsch\"{a}tzung des
Gesetzes vorgenommen, die sich insbesondere mit der Frage nach der Aufrechterhaltung der zeitlich
befristeten Ma\ss{}nahme sowie mit ihrer prinzipiellen Vertretbarkeit aus \"{o}konomischer Perspektive
besch\"{a}ftigen soll. Ausgehend von einer kurzen Betrachtung der theoretischen und empirischen
Wirkung von Zuwanderung auf den heimischen Arbeitsmarkt wird dazu zun\"{a}chst ein Blick auf die
gegenw\"{a}rtige Krise der deutschen Bauwirtschaft und ihrer Ursachen geworfen. Im Anschlu\ss{} daran
werden das Zustandekommen und die wesentlichen Elemente des AEntG erl\"{a}utert. Die theoretisch
relevanten Auswirkungen des Gesetzes werden dann mit ersten empirischen Befunden sowie ihren
grunds\"{a}tzlichen und praktischen Problemen konfrontiert, bevor abschlie\ss{}end eine kritische W\"{u}rdigung
vorgenommen wird. --  -- In March 1996, the Bundestag introduced a minimum wage law for the German construction
business in order to protect native workers from low wage competition by posted workers from
other EU countries. This Entsendegesetz (Posted Workers Act) was backed formally by the EU
Posted Workers Directive of December 1996. This paper analyzes the economic and political
background of the law as well as its impact on the German construction business according to
economic theory and provisional empirical evidence from similar protective measures taken in
the U.S. The effectiveness of the law is seriously limited by practical and conceptional
problems, like resource constraints in control, shifts from legal to illegal employment, or
compatibility with basic EU law and principles. Moreover, since the central problems of the
German construction business are structural, one cannot expect much of a relief for the labor
market of native workers. Since the Entsendegesetz seems therefore only justifiable in the
short run in order to smoothen structural adjustment and to avoid political unrest and
xenophobia, it should not be extended.},
author = {Ralf Rotte and Klaus F. Zimmermann},
copyright = {http://www.econstor.eu/dspace/Nutzungsbedingungen},
keywords = {J61; J49; J68; 330; immigration policy; labor market effects of immigration; construction business; Mindestlohn; Bauwirtschaft; Internationale Arbeitsmobilit\"{a}t; Besch\"{a}ftigungseffekt; Deutschland},
language = {ger},
number = {8},
title = {Das Entsendegesetz: Suendenfall oder Loesung des Arbeitslosigkeitsproblems?},
type = {IZA Discussion paper series},
url = {http://hdl.handle.net/10419/20854},
year = {1998}
}
